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先进工作者(6)    文 / 写意朋友

过了两天,齐站长被公安局放出来。他让陈景明看被治安处罚4000元的单子,又让同屋的老胡出来调解,让陈景明掏1000元。陈景明答应了,但说过些天再把钱拿来。他讨厌齐站长,但还是沾了光:他发牌发证数量多,得了市级“先进农机安全员”奖状一张。这也正是他的目的。实际上按数量他够得上省级先进工作者,但因查车出事非小,所以被降了格。从此他忌讳提查车二字。
农机执法二人小队桑落瓦解,陈景明迷途失偶,对工作上争先进失去了信心。过了好多天他才开始自己对自己讲:恶梦醒来是早晨,不要再迷恋骸骨。人想当先进工作者没错,但得走正道。将错就错,西方极乐。恶人从游,日生邪情。宁可清贫,不可浊富。多敛之国,其财必削。争先进是应该想辙,但万不可炊沙作饭。人谁无过,贵其能改。自己首先应吞刀刮肠,饮灰洗胃,然后可以发挥自身的长处,为机手开展修理机具服务,赢得他们的心,他们自然会响应你的号召找你起牌办证和年检审。可不太懂修机呀,在学校学习的时候,虽然认真学习,老师又让参加实践太少,尤其教拖拉机修理一门课的是个老滑头,一上课就是“今天从第多少多少页读到第多少多少页”,然后不管你读不读他就休闲去了。老师不尊重课程,传染得学生也不尊重课程。老师还爱讲“咱们学校的学生毕业后去公检法的最多”,这不是故意诱导学生不学专业课吗?其实也是为他不好好讲课找理由。当然好老师也是有的,如教机械制图的是河北工业大学毕业的年青老师,教的真棒!可惜到了行政事业单位后却忘光了。没用功学,否则把老师那一套知识技能复制到自己身上多棒!还有个教英语的女年轻老师教得也挺好,教数学的老太太也认真得很,唉!现在还能会多少呢?叹息一番后陈景明接着对自己讲:你现在仍可以学呀,毕竟学过两年专业课有一定基础,再把课本读几百遍,然后在理论指导下去实践,去李庄大街南北两端的农机手开的农机修配部去实习,很快会成为名副其实的工程师!每次实践写成日记,还是可以寄给行业报纸的好稿件!什么事都靠下功夫做。人一己百,人十己千,虽愚必明,虽柔必强。圣人是肯做工夫庸人,庸人是不肯做工夫圣人。学习就象睡觉,睡觉时间久了就丝毫不困了。听自己讲到此后陈景明心里一亮。果然第二天就开始照计行事,去找机修部的人请其喝了一顿酒,谈得投机,人家欣然受徒。于是陈景明次日就开始挤时间进农机修理门市部去当学徒工,技术飞速长进。半年后便觉脱胎换骨,修技满身,于是下村为农机手开展修机服务,同时宣传动员起牌办证。于是初检审、年检审工作在全县争得先进,不仅得了县、市级奖状,还得着了省级奖状。在牛屯镇各村里人缘那叫个好,农民机手见了他都跟见了亲人一般。他的投稿量和发稿率也很高。
陈景明在《农村机械化》杂志上发表了一篇文章,题目叫开好农机事故责任认定公开听证会。内容是:要提高农机事故处理工作水平,应从根本上改变旧的农机事故办案模式,实行农机事故责任公开认定制度,变“暗箱操作”为“阳光执法”。农机事故责任的认定,是群众关注和反映强烈的热点问题,也是事故处理工作的关键五环节。“责任认定公开听证会”可以是以下模式:在庄严的农机法庭或“模拟小法庭”上醒目地布置“严格执法,热情服务”八个大字,开庭后,主持人、执法人员、双方代理人、社会上聘请的监督员、旁听人全部进入听证厅。执法人员首先介绍事故的大致经过,然后介绍现场勘查情况,并出具相应的证据。接着,让各当事人陈述事故发生的过程、原因和提出责任归属,进行公开申辩、举证、质证和辨论。随后,则由主持人召集执法监督员、办案人员进行合议。经过集体分析认定,本起农机事故的责任人即水落石出。最后,主持人便向双方当事人宣布认定结果并履行送达手续,提示当事人如对责任认定不服,可在接到责任认定书后15日内向上级农机监理机关申请重新认定。农机事故这样“阳光执法”较之“暗箱操作”的老办法能有四个值得称道的地方:一是增强执法的透明度,杜绝工作中的不正之风。让群众享有公开申辩、举证、当场充分发表自己意见的权利,即让普通百姓有个公开讲理的地方,从而消除群众的误解,在一定程度上能杜绝人情案、关系案。二是促使事故处理人员提高业务素质,鞭策他们对事故的调查取证更细致、准确,时效更快,详尽掌握案件的每一个环节,以平等的身份接受群众的提问或质询。三是提高办案质量和效率,减少信访和复议案件。实行“阳光执法”后,事故处理人员可以从复杂的说服、解释、重复调处,以及当事人的纠缠中解脱出来。四是改善执法人员的形象,拉近与百姓的距离,体现“公开、公平、公正”的原则,克服推诿扯皮、拖拉敷衍和草率办事等不良现象。站长读到文章后,夸奖说思路真不错。后来主管农机的农业局副局长老郭见到了,笑得半天没闭住嘴,让马上付诸实施,腾一间屋建起一个“农机小法庭”,并指定让陈景明当农机小法庭特约副庭长。
爱学习和调研的陈景明的理论知识与水平也是不断提高。一次在县站的一个农机员会上,大家谈到一起农机事故,站长说凡进行过私了的农机事故,监理机关一概不再管。陈景明不同意,站起来发言说:农机事故私了后仍可请求监理机关处理!有的农机事故当事人对案件处理选择私了,原因有的是图省事,有的是顾脸面,有的是为逃避部分责任,有的则是为多讹钱。可有的事故受害人同意对方的要求进行私了后,却迟迟讨不到应有的赔偿金。那么,在这种事过境迁的情况下,还能否再请求农机监理机关处理呢?答案是肯定的。私了后又请求农机监理机关处理的,农机监理机关对当事人进行批评教育后,应当立案进行处理。但由于现场已不复存在,在无法认定农机事故责任时,只好进行推定当事人的事故责任;即当事人一方有条件报案而不报案或者没有报案,使事故责任无法认定的,应当负全部责任;当事人各方有条件报案而不报案或者没有及时报案,使事故责任无法认定的,应负同等责任;机动车一方应负主要责任,非机动车、行人一方负次要责任。农机监理机关作出责任认定并经两次调解无效后,任何一方当事人均有权向法院提起诉讼。”陈景明发完言,会场上有几人拍了巴掌。接着有一位城南的农机员提出,有机手拒检抗审,原因是被屈罚过,因一次不携带驾驶证驾驶,被视为无证驾驶处罚了。于是有监理员就喊:不携带驾驶证驾驶完全可以按无证驾驶对待,要不怎么罚呢?这话引起了纷纷讨论,嚷得沸反盈天,议得舌敝唇焦,但都只是舌头跟着感觉走,并说不出真正的子丑卯酉来,陈景明想发言却不能置啄。这时站长看到了陈景明的发言欲,宣布安静,然后让陈景明发言。陈景明便口若悬河:《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定,行政复议机关决定撤销或者确认该具体行政行为违法的,可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为,行政复议机关责令被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。《中华人民共和国行政诉讼法》第五十五条也规定,人民法院判决被告重新作出具体行政行为的,被告不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为基本相同的具体行政行为。农机监理机关作为行政执法部门之一,当被责令或被判决重新作出具体行政行为时,同时要受上述“不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为基本相同的具体行政行为”的限制。在实际操作中,农机监理机关针对农机监理行政执法行为的特点,需要掌握好两个原则。(1)程序错误属例外情况。农机监理机关在行政复议或诉讼中告败的原因如是违反法定程序,则农机监理机关就能根据同一的事实和理由,在健全完备的新的执法程序下作出与原具体行政行为基本相同的具体行政行为。(2)以新的正确的事实与理由作为切入点。将认定的事实或适用的理由,由原来的认定或适用错误改变为认定或适用正确,则可以重新作出与原具体行政行为处理结果相同的具体相同的具体行政行为。如:原认定农机手有“无证驾驶拖拉机”的行为,现认定农机手存在“不携带驾驶证驾驶拖拉机”的行为;原认定农机手有“驾驶无号牌和行驶证的拖拉机”的行为,现认定农机手存在“使用失效牌证”的行为;原依据《农用拖拉机及驾驶员安全监理规定》第四十七条,现依据《农用拖拉机及驾驶员安全监理规定》第四十六条;原依据《农用拖拉机及驾驶员安全监理规定》第四十七条第(一)项,现依据《农用拖拉机及驾驶员安全监理规定》第四十七条的第(五)项,等等,均可以重新作出与原处理结果相同或基本相同的罚款处理决定。明确这两个原则,是在最高法院的司法解释法释字(2000)8号文中。对行政执法包括农机监理行政执法于裁决之后进行自我纠正前提下的继续执法,提供了支持。陈景明讲完了,听者无不叹服。有的说,这发言记录下来就是好稿,就是好论文!后来这段话还真进入了《农村机械化》杂志编写的一本优秀论文集里。老郭表扬道陈景明同志这叫有真才。现在咱们农机系统出了两个才子,一个是在农机厂当办公室主任的小何,练毛笔字练出了些名堂,临帖临到家后,现可谓已自成一体;另一个就是刚才发表口头论文的小陈,是全国的“农机秀才”,省里的“农机状元”!我很爱叨念他发表在我们行业杂志《农村机械化》上的一首诗歌,现朗诵一遍供你们欣赏!于是老郭朗诵道:晚霞的红绸在西半天刚刚挂起,我买回来一台玉米联合收获机。遇见的第一个熟人看到惊奇,遇见的第二个熟人伸出拇指,遇见的第三个熟人脉脉含笑,家里人见了乐得办事合不拢嘴。我买回大联合的消息在村里传开后,乡亲们齐到我家来看这新玩艺。齐说鸡窝里传出来凤凰叫,咱小村人也用上了大机器。祖辈的梦想今朝终于实现,怎不叫人高兴欢喜。我是一个普通农家朴实的儿子,会一心为落后了的故乡争光争气,努力使用好手中的新机器,走出一条宽裕型小康的新路子,碾碎那旧日的徘徊叹息,给家乡多增添一些勃勃生机。郭副局长其实是个口碑载道的好官。他有两个闻名的毛病:“抗上”和“护驹子”。有几件事被本行业人津津乐道。一件事是“文革”时期老郭在李平公社当公社书记,一年县里让浮夸粮食产量数字,老郭却搞实事求是,拒不浮夸,声称只按实际产量交纳公粮。县官强压任务,他就跑回家去歇班。县官亲自到他家去请他,并依了他根据际产量重下了公粮任务数。其中另一件事是老郭当上农业局副局长后,一次农业局干部和驻乡农技员们评职称,因县委书记老邵的妻子在农业局工作,老邵的儿子小邵便找到主管这项工作的老郭,请老郭把他娘评上中级技术职称农艺师,可老郭据理发论,说小邵的母亲告病多年未上班,而魏林乡的老农技员张广弟扎根基层几十年,老实巴脚干实事,现够了年限,必须把名额给张广弟。结果小邵的母亲真就没有评上,而张广弟老同志评上了。小邵心里那个气呀,后来当上魏林乡党委书记后便得到了报复机会。一次农机监理站下乡来到魏林乡开展农机检审工作,小邵不接待,不管饭,还给村干部们打招呼:谁也不能帮农机检审一点忙!农业局系统任何工作人员来魏林,小邵都一律给闭门羹吃。农业局有任何信件邮到魏林来,小邵收到后都不拆封撕成粉碎。他还常给张广弟老家伙派杂活。一次派张广弟去魏林路上植树,张广弟倒退着照亮树趟直不直,一脚踩在自己挖的树坑里,扭得一只脚倒转了180度。小邵根本不去医院瞧他,迟迟不给他报销医药费。
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| 2008-05-05 发表 | 本章责编:明翌未来 | 推荐给好友 | 书友会

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