圣殿 第十七章 文 / 齐延琨

一场大罚款开始了。山城各派出所按照此精神将过去曾有过倒卖文物在案的村民，不管过去是否处理过，统统都再罚一次款。这样收入更多。可有些过去已交过罚款的村民，这次不愿再交，派出所干警采取了强硬措施，不缴罚款就用手铐铐住带回派出所。有些村民不服，发生了争执，干警们不管，一律收拾。这种做法使矛盾一下子激化，村民们联合起来集体**，市委、市政府的门口和院子里坐满了大人小孩。

这些农民也会找人**，到政府来的不是老头老太太，就是些小孩，赶也没法赶，拉也没法拉，年纪大了拉出了事怎么办。市委一看事态严重，一百多名妇女、老人、儿童来院内静坐，赶快通知市公安局和派出所将抓的人放掉。静坐的这些人才离开了市委大院。风波总算平息了。没过多久，塬北村的一个村民因刑事案件被拘留，当公安人员去村里抓人时，与其家属和不明真相的群众发生了冲突。村民将警车掀翻。市局派了特警支队，几十辆警车去了，抓了十几个人，村支书和主任也被抓走了。把个村子闹得不安宁。冬宝挂职近一年的工作成绩，经这么一闹，全没了。

市公安局这次也是下了狠心，谁闹就抓谁，冬宝若不是市委下派挂职的干部，大概也得被警察抓走。因而冬宝回编辑部的要求越来越强烈，他为此事专门找杨力。杨力深知冬宝求他的用意，答应找市委领导，争取早日给冬宝个好安排。

但是，杨力因为最近被抽调参加市庆的筹备工作，去村上的次数相对少了一些，这就更急坏了冬宝。

说起山城市举办市庆活动。这得从历史说起。山城是昔日山北的一个小镇，三十年前总面积还不到三十平方公里。三十年中总面积发展为二百五十平方公里，人口由五万人增加到二十二万人，成了山北有名的工业城市。为实现市委、市政府二零零零年工农业总产值比九五年翻三番目标。市委、市政府提出了“抓住机遇办市庆，共建共荣促发展”的口号，并在全市上下进行动员，要求宣传新山城，建设新山城，把市庆作为全市人民的大事来抓。

动员会上，市上领导大谈“以市庆为动力，抓机遇求发展，以市庆促大变，迎接新考验。”这考验，就是通过市庆三十周年活动，以市庆总牵头作动力，促各项工作开展，打好实现“九五”计划和二零一零年远景规划的目标。促经济腾飞，形成共建新山城的凝聚力。

古人说：三十而立。这是指人生三十岁是自立的重要转折点。而山城市的而立之年必将是发生重大的转折的而立之年。这项系统的工程不是简单的过程。它是一个从策划筹备到实施，由虚变实的过程；是把理论变为实际行动的过程。需要艰苦细致的工作和认真地落实，决不可粗枝大叶。因而，市委、市政府把它作为当前重要工作反复强调反复动员。

建市三十周年的庆典活动，在市庆办公室的统一领导下进行。

市上首先是成立了市庆办公室，下设四个处：接待处、宣传处、综合处、经贸处。市财政拨款一百二十万元作为经费。市庆办又下发文件进行了集资捐款。全市各行各业各单位热高涨，每个单位少则拿出五千元，多则一万元人民币，而山城大型企业中实力雄厚的，有的拿好几万。通过这次捐款活动集资了约一百多万元。经费先到了位。二是组织领导与实施一盘棋，市庆工作在市委、市政府的领导下由市庆办组织实施。三是市庆活动的场所器材由全市统筹安排，四是经贸洽谈会要出新成果。市庆搭台，经贸唱戏。

动员策划安排是纸上谈兵，真正工作起来才是困难重重。

先是在资金调拨合理利用上，市委和市政府发生了矛盾。市庆办公室的张总指挥要将宣传经费统在全部市庆经费**用，而市委宣传部却要将宣传经费由市财政专款拨入宣传部帐号专用。因为宣传口的事较多较杂。其宣传时间也拉得较长。比如要出一本书、一部画册、一部电视剧、一台文艺演出、一场电影晚会等都得花钱。用宣传部长的话讲：“这叫投入。宣传就是投入，宣传就是花钱。光张着嘴喊，能叫宣传吗？”

经过多方协调，市庆宣传经费七十万元终于拨到市委宣传部的帐上。市庆办总指挥对此事很不满意。张指挥不止一次地说过，市庆经费总共一百来万，光宣传就拿走了近一半。我这市庆办下面还有三个处，光接待来宾就要花一大笔钱。这市庆搭台，经贸唱戏，经贸洽谈花钱最多，综合处的日常工作运转和市庆工作刚起步，还不到几个月时间已花去了几十万元，留下那么点钱能干个什么呀？因而牢满腹。

张指挥的发牢从表面上看，是因为市庆经费不足而发，这实际上也是对市委的到处插手不满。归根到底还是个权和钱的问题。因而使市委和政府的矛盾不断加深。张指挥的牢与不满，为自己的倒霉埋下了伏笔，致使他在市庆结束后，被市委调整到了没权、没钱的工会任了副主席。

话说市委和市政府间的矛盾主要表现在决策者和执行者之间的矛盾。市委决策的事，政府先是不按决策严格执行，或在执行的过程中走了调子，使市委的意图无法贯彻，再发展为根本就不想按市委的决策意图去办。你的决策我可以放在一边，怎么执行我心里另有一。有时，政府不但不执行市委的决策，甚至还要对市委的决策进行反驳，在下面进行非组织活动。组织一些人在群众中游说，使人民群众对决策者产生对立绪，造成山城市委领导无能的表象。

市委对政府的矛盾集中表现在一是不支持政府的工作，二是为政府工作开展设置障碍，使绊子，让政府的正常工作无法运转，三是直接干预正常工作，指手划脚。这些是决策者与执行者之间的矛盾。另外还有那些决策者与决策者间内部的矛盾，执行者与执行者间的矛盾，也是非常突出的。

先说市委内部的矛盾。大、二、三黄书记之间的矛盾，表现在正职与副职间的矛盾。正职是副职的天敌，是你死我活的斗争。这些斗争从刚刚兴起，到越演越烈，使山城机关人人皆知。

而政府内部的斗争虽和市委如出一辙，表现出来却是另一种形式。要说根源，还得从市政府三届换届说起。

这换届，不论是在发达国家的政府机构，不论这个国家是什么制度，什么样的人执政，都得进行轮换。这是不成规定的条文。也是政治文明的象征，要说它的起源，还得从西欧中世纪的英国讲起。

那时，西欧各国国王集立法和行政大权于一身，所有的官员都是国王的臣仆，效忠、服从于国王。一六八八年，英国确立了君主立宪制，资产阶级地位迅速提高，议会的权利越来越大，官员的任免也逐渐转向议会。一七**年大革命后的法国，普法战争后的德国和明治维新后的日本都实行了这种制度。随着资产阶级力量的壮大，君主力量逐渐削弱，政治领域的斗争以资产阶级各政治派别政党间的斗争为主，因而产生了政权的换届和争夺。